范周：深度解讀《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》
4月19日，文化部2017年全國文化產業工作會議在江蘇省蘇州市召開，會議正式發布了《文化部“十三五”時期文化產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確了“十三五”時期文化產業發展的總體要求、主要任務、重點行業和保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目，是指導“十三五”時期文化系統文化產業工作的總體規劃。中國傳媒大學經管學部學部長兼文化發展研究院院長、文化部文化產業專家委員會主任范周教授從編制背景、亮點特點等多方面對《規劃》進行了深度解讀，我們相信 “2020年文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標指日可待。
一、立足文化產業發展新階段
（一）經濟發展步入新常態
經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的“雙引擎”，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。“三期疊加”的新常態呼喚經濟回歸理性發展，而由信息技術革命帶動、以高新技術產業為龍頭的“新經濟”必然會帶來產業發展的全新變革。此次《規劃》的出臺正是在經濟發展步入新常態的背景下對“十三五”時期文化產業發展的藍圖初繪。毋容置疑，呼嘯而來的信息技術革命正在顛覆和重構文化產業，推動文化產業結構性調整，催生文化產業新興業態。網絡直播、電子競技等新興業態的迅猛發展勢如破竹，新技術、新產業、新業態加快成長，文化產業發展空間廣闊。
（二）重大戰略深入實施
首先，區域發展戰略繼續深入實施，對于培育形成新的增長極和增長帶而言意義深遠。從2014年京津冀協同發展戰略提出到2015年《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的元愿景與行動》發布，從2016年9月《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發到2017年4月具備“千年大計、國家大事”高度的雄安新區設立，區域發展不再是簡單割裂的資源共享。打破界限、聯動發展，讓我們重新審視新形勢下區域文化發展新格局。其次，戰略性新興產業不斷推動產業轉型升級，為經濟發展注入活力。2016年12月，數字創意產業納入《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創意產業相關行業產值規模在2020年將達到8萬億元。文化產業發展如何與重大戰略深入實施相結合，是《規劃》編制的又一出發點。
（三）進入推動文化產業成為國民經濟支柱產業的決定性階段
十七屆五中全會提出了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的建議，自此文化產業上升到社會發展和國民經濟的戰略地位。《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》中提出了“推動文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標要求，此次《規劃》則明確提出，“到2020年，實現文化產業成為國民經濟支柱性產業的戰略目標。”從“推動”到“實現”這一表述的轉變印證了“文化產業成為國民經濟支柱性產業”的目標將在“十三五”期間實現從“進行時”到“完成時”的轉變，文化產業在穩增長、促改革、調結構、惠民生等方面的積極貢獻將進一步凸顯。
二、明確文化產業發展新要求
（一）雙效統一是前提
文化產業的特殊屬性決定了“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一”是其發展的重要原則，這是文化產業不同于其他產業發展的價值導向，是提高人民群眾生活品質和獲得感的必然要求。《規劃》在文化市場主體培育專欄中也特別強調國家級文化產業示范園區和文化企業的社會效益，并將其作為綜合考核評價指標體系的重要一環。此外，《規劃》保障體系中，突出強調了“把行之有效的文化經濟政策法定化，健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范” 。把雙效統一用制度規范進一步完善，可見其應貫穿文化產業發展方方面面的重要性。
（二）供給側結構性改革是主線
2015年11月以來，隨著供給側結構性改革在各領域如火如荼地開展，文化領域也著力于提高供給質量、推進結構調整，供給側結構性改革成為了“十三五”時期文化產業發展的主線。從《文化部“十二五”時期文化產業倍增計劃》提出“以結構調整為主線，提升產業規模和整體素質”到此次《規劃》提出“以推進供給側結構性改革為主線，不斷解放和發展文化生產力，滿足多樣化文化消費需求”，互聯網掀起的消費革命呼喚文化產業要適應消費需求、消費心理、消費模式的新時期轉變，供給側結構性改革勢在必行。
（三）融合發展是趨勢
如今，文化產業的邊界日趨模糊，“文化+”“互聯網+”不斷豐富文化產業的內涵和外延，我們很難用一個固定的邊框去界定其范圍。《規劃》明確提出，要“推動文化產業與制造、建筑、設計、信息、旅游、農業、體育、健康等相關產業融合發展”，文化產業的跨界聯姻、文化要素的跨界互動、文化與科技的深度融合為文化增添了產業動力，讓產業注入了文化因子。在此過程中，文化產業與公共文化服務要融合發展，兩條腿走路互相支撐；文化產業不同門類要融合發展，促進資源要素流通；文化產業與相關產業要融合發展，為國民經濟轉型升級注入活力。
三、把脈文化產業走向新勢頭
（一）科技創新驅動，產業結構調整
創新是引領發展的不竭動力。當前，面對我國經濟實力和綜合國力迅速增強但資源、環境和人口壓力卻越來越大的現狀，必須將發展由全要素驅動轉向創新驅動、科技驅動。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐。以科技創新驅動產業結構優化調整，已經成為當前轉變經濟增長方式的關鍵。
為此，《規劃》強調，“推進‘文化+’和‘互聯網+’戰略，促進互聯網等高新科技在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用”。除此之外，《規劃》還新增了文化裝備制造業作為重點行業大力發展。這就意味著在互聯網應用日益密集，大數據、云計算、人工智能等技術廣泛應用的今天，傳統產業要升級，新興業態也要產生。2016年12月，國務院印發《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，提出“要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置。”一方面，要秉承創新理念，調整國民經濟結構，發揮文化產業對國民經濟轉型升級的支撐和帶動作用；另一方面，也要推動文化科技深度融合，調整文化產業結構，使傳統文化產業轉型升級、特色文化產業提升內涵、新興文化產業蓬勃發展。
（二）立足“重大戰略”，優化發展布局
伴隨“一帶一路”建設、長江經濟帶建設和京津冀協同發展三大戰略的深入實施，文化產業也進入到優化布局的關鍵環節。在“十二五”時期提出東中西部協調發展的基礎上，《規劃》進一步深化區域協同：“以區域發展總體戰略為基礎，以三大戰略為引領，引導各地根據資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發展之路。”文化產業區域布局不是“全國攤大餅”，而是根據各地資源稟賦的差異區別對待。在這一過程中，既要注重因地制宜，發揮各地的資源和產業優勢；又要注重統籌城鄉，使文化產業成為新型城鎮化建設的黏合劑；還要注重扶貧攻堅，使文化產業成為“老少邊窮”地區發展的“助推器”。
“一帶一路”建設，要使不同民族文化“交而通”，讓各國都能搭乘中國發展的“順風車”，實現共同繁榮。在這一過程中，最重要的就是文化共鳴。經濟上的互利是暫時的，文化認同卻是功在萬代，利在千秋的大事。京津冀協同發展首先是要緩解大城市的“虹吸效應”，對于中小城市來說，被吸納大于被輻射，城市間發展差距日益增大。因此在優化文化產業布局上，要克服這個問題。4月1日公布“雄安新區”，目的就是要轉移部分產業，疏解非首都功能，緩解區域協同發展的“二八效應”。這將成為區域協同發展的新范本。因此，優化文化產業布局必須緊緊圍繞國家戰略，有的放矢、因地制宜，在宏觀上完善頂層設計，在實際操作上把握區域協同的內在機理。
（三）完善體系建設，釋放市場活力
針對“十三五”時期的文化發展，2016年國家“十三五”規劃提出建設“一個工程”和“四大體系”。為此，《規劃》也指出要完善現代文化產業體系，并將現代文化市場體系建設單獨作為一節著重謀篇。“完善現代文化市場體系，進一步完善文化產品和要素市場建設，建立健全文化市場監管體系。”要使文化產業健康發展，就必須建立起與之相適應的市場運作體系，完善市場主體、市場體系與市場機制建設。
在市場主體建設方面，一方面要培育骨干文化企業，發揮骨干文化企業的引領和示范作用，打造文化產業“航母”；另一方面要大力支持中小微文化企業，增添文化市場活力，同時推進文化產業園區建設。在市場體系和市場機制建設方面，一方面，分別加強產品、服務和要素市場建設，使各部分都能夠“合理搭配，物盡其用”；另一方面，打通生產和銷售市場，使文化產品的生產要素、生產過程和產品銷售形成科學合理的內在發展機制，避免文化產業體系“腸梗阻”現象的發生。此外，在釋放市場活力方面，《規劃》還特別指出要“進一步拓寬社會資本投資的領域和范圍，激發社會投資活力，健全多層次、多元化、多渠道的文化產業投融資體系。”積極探索社會資本與文化市場結合的新方式。
（四）擴大有效供給，引導文化消費
推進文化領域供給側結構性改革，要著力于擴大有效供給。《規劃》強調“擴大文化產品和服務的有效供給，滿足人民群眾日益增長、不斷升級和個性化的精神文化需求。”供給主體的結構問題是關鍵問題，要實施文化精品戰略，以“文化+”“互聯網+”豐富文化產品和服務形式，拓寬文化產業業態。2016年上半年，我國網絡文化市場整體營業收入超過1000億，尤其是網絡直播表演市場，同比增長209.3%。因此在供給方面，要適應網絡文化消費需求的變化，增加網絡及相關產品的有效供給。除此之外，在要素方面，還需要創新人才供給、提升科技供給、優化資本供給、加強長期規劃供給、增加面向全球的資源供給。
在引導文化消費方面，《規劃》強調“適應和引領個性化、多樣化的文化消費發展趨勢，建立擴大和引導文化消費的長效機制。”一方面，改善文化消費條件，加強文化基礎設施建設。強化公共文化建設對文化產業發展的反哺和支撐作用，鼓勵社會資本進入文化產業，參與文化消費項目的拓展和創新；另一方面，釋放文化消費需求，建立文化消費長效機制。通過文化品牌活動等一系列項目的大力開展，營造健康向上、充滿活力的文化消費氛圍。為此，《規劃》提出實施“促進文化消費計劃”，在試點評估的基礎上，對建立起文化消費的長效機制作出有益探索。
（五）振興傳統文化，增強文化自信
傳統文化作為中國數千年來沉淀下的文化精華，不僅是中華民族文化自信的源泉，也是實現中華民族偉大復興的精神支柱。自2017年以來，《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》和《中國傳統工藝振興計劃》的相繼出臺，見證了“十三五”期間我國對傳統文化的重視發展程度穩步提升。《規劃》從多重角度致力于傳統文化發展：“推動優秀傳統文化資源數字化進程；系統梳理傳統文化資源，推動文化資源活起來，以中華美學精神引領創意設計；支持制作適合互聯網和移動互聯網傳播的精品佳作，促進優秀傳統文化和當代文化精品網絡傳播。”
在互聯網時代背景下，《規劃》在文化領域的供給側改革層面更強調用數字化的現代手段弘揚傳統文化，鼓勵傳統文化與網絡文化的跨界融合，通過網絡傳播手段擴大傳統文化的影響力，從而增強群眾的文化自信。同時，《規劃》更以開放的視野注重傳統文化的市場化運作，鼓勵建立完整的產業鏈，擴大傳統文化的有效供給，使傳統文化滲入到尋常百姓家。
四、完善文化產業發展新保障
（一）加強法治：讓文化有法可依
文化立法是文化產業穩定發展的重要保證。從《文化部“十二五”文化產業倍增計劃》的“完善政策法規體系”發展到《規劃》中的“推進法治建設”，文化產業發展的法治環境更加清晰規范。2016年《電影產業促進法》等法律的相繼出臺為產業發展提供了有力保障，“十三五”期間也將陸續制定頒布《文化產業促進法》《文化市場綜合行政執法管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》等法律條例。
隨著這些法律的出臺，文化產業發展環境必將得以優化改善，文化產業的發展有了法律的保護傘，也必將在陽光下茁壯成長。然而法律的制定只是文化法治建設的開始，互聯網時代的文化監管問題不容忽視。《規劃》指出“建立健全重大決策合法性審查和公平競爭審查工作制度。加強互聯網文化管理法規制度建設。深化文化市場綜合行政執法改革，全面落實行政執法責任制。”文化立法應與時代接軌，不斷解決新形勢下文化發展難題，為文化產業發展保駕護航。
（二）優化標準：讓統計有跡可循
文化產業統計是把握文化產業發展整體態勢的重要依據，但目前我國文化產業統計的仍然存在著文化產業統計不健全、文化產業指標體系不完善、文化產業統計數據不系統等不適合文化產業發展等問題。《規劃》指出要“加強統計應用”，優化文化產業數據的統計標準和分類標準，使文化產業統計更為精準可靠，為未來文化產業的發展提供有力的數據支撐。
自2012年文化產業分類發展到今天，以互聯網技術為代表的現代科技不斷催生新興業態，原有的分類標準已然不能適應當下文化產業發展現狀，文化產業分類標準的更新迫在眉睫。此外，文化產業行業標準缺失也阻礙了各行業健康有序發展。因此，《規劃》指出“加快文化行業標準和國家標準的制定修訂，積極參與國際標準制定。增強文化行業標準化意識，提升標準化應用水平，構建文化行業標準規范體系。”
（三）釋放紅利：讓發展更有動力
相較于《“十二五”時期文化產業倍增計劃》，《規劃》的保障措施更具針對性和實用性。在政府、經濟、土地、人才等方面都釋放了紅利來支持文化產業的發展，真正使政策紅利用到文化產業發展的刀刃上。
第一，在“雙創”的背景下，政府層面除了提供相應的稅收優惠政策外，更將加大對文化產業創新創業項目的支持力度；第二，在經濟層面爭取文化產業的專項基金，通過經濟手段增強文化產業的發展動力；第三，在土地方面指出對文化用地采取相應的優惠支持福利；第四，此次《規劃》著重指出要“強化人才支撐，以高端內容創作、創意設計、經營管理、投資運營、數字文化、文化金融等人才為重點，為文化產業發展提供有力支持。”《規劃》對文化產業發展的優惠之大、福利之多，為“十三五”時期文化產業的發展提供了全面保障。
（四）創新治理：讓運行更有效率
完善的文化管理治理體制能夠大大增強文化產業的運行效率。與“十二五”時期的“規范文化市場和文化體制改革”不同的是，此次《規劃》中更加注重“文化產業的管理治理”。《規劃》指出，要“深化文化行政部門職能轉變，加強事中事后監管；健全國有文化資產管理體制機制；加強博物館等文化文物單位運行體制機制改革創新；推進文化產業領域行業組織建設。”
由此可見，第一，市場在資源配置中仍起決定性作用，政府將不斷放寬文化企業發展的市場性；第二，在文化文物單位上支持市場化運作，強調保護為主、開發為輔；第三，行業組織的影響作用在未來將不斷擴大，通過行業組織規范優化文化企業，用行業組織規范引導行業健康發展將更加普遍。
“十三五”時期的開局之年已經過去，2017年我國文化產業的發展思路更加清晰、發展前景更為廣闊。從“十二五”到“十三五”，文化發展經歷了從大步向前到理性回歸的過程，文化領域的供給側結構性改革是“十三五”時期的重要任務，創新發展、融合發展、協調發展仍是新時期文化發展的主要趨勢。在《規劃》的引領下，歷史與未來、傳統與現代、區域間的界限將漸趨模糊，文化將在大融合的背景下描繪出更為精彩的藍圖。