《指導意見》將文化領域PPP從公共文化服務試點向文化全領域推廣，體現了政府充分利用市場機制釋放文化經濟價值的決心
近日，文化和旅游部與財政部聯合發布了《關于在文化領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，為文化事業和文化產業發展帶來了新的政策紅利。
2015年5月份國辦《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》首次將文化領域納入PPP（即政府和社會資本合作模式）范圍后，經過3年多的摸索實踐，文化領域PPP模式逐漸從理論探索進入實踐操作，各地在探索中積累了一些成功經驗。比如，福建泉州市文化中心將公益性文化設施與經營性文化設施配套，用經營性收入反哺公益性投入，給予社會資本穩定的投資預期；陜西西安市大明宮建設通過PPP模式，探索出一條遺址保護與文化產業開發相統一的路徑；還有些地方通過政府購買服務的方式，委托企業運營劇院、圖書館、博物館等，形成了一套頗有成效的運行模式。
當然，一些教訓也需要吸取。例如，部分文化領域PPP項目收益回報模式不明晰，對社會資本缺乏吸引力，落地率偏低；個別地方政府缺乏契約精神，一味讓社會資本承擔風險，甚至出現個別地方政府失信成“老賴”的極端狀況；部分文化領域PPP項目融資難問題突出，部分項目重建設輕運營，項目監管和評估機制不健全；個別地區出現優質PPP項目被大企業壟斷，中小企業參與積極性受挫現象。
此次《指導意見》將文化領域PPP從公共文化服務試點向文化全領域推廣，體現了政府充分利用市場機制釋放文化經濟價值的決心，將進一步增強社會資本參與文化建設的積極性，推動各項文化事業高質量發展。下一步，推動文化領域PPP的可持續發展，各方面要進一步強化對文化領域PPP模式運行規律的認識和理解，完善社會資本參與文化建設的體制機制。
堅持正確的價值導向。PPP未來將廣泛應用于文化基礎設施建設、文化內容生產、文化渠道傳播等各個領域，并與國家文化安全緊緊相連。要注意防止資本市場“劣幣驅逐良幣”現象發生，建立防御和糾偏機制，始終以社會主義核心價值觀為引領，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。
構建可持續發展的政社關系。將政府集中力量“辦大事、辦好事”的組織優勢與社會資本科學、高效、靈活的優勢相結合，實現政社之間資源互補、共贏發展。建立信用約束機制，培育政府的契約精神，以收益共享、風險共擔作為合作理念，為社會資本獲得合理回報創造條件，讓社會資本“敢投、愿投、能投”。
完善系統的制度設計。借鑒一些國家的先進做法，以立法的形式推動社會資本最大的參與和政府最大的審慎。有效調整目前涉及PPP模式的《預算法》《政府采購法》《招標投標法》等各類經濟法律制度，建立科學、合理的法律和政策框架，為PPP模式提供長效穩定的制度遵循，推動文化領域PPP健康、穩定發展。
（作者劉京晶，系中國傳媒大學文化產業管理學院副院長）